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1月3日，國務(wù)院召開2020年第一次國務(wù)院常務(wù)會議，李克強總理部署加快承接服務(wù)外包能力建設(shè)和推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的舉措。會議提出運用信息技術(shù)推進“服務(wù)+”，深化服務(wù)外包領(lǐng)域“放管服”改革，并將服務(wù)業(yè)擴大開放試點經(jīng)驗做法向更多地區(qū)推廣。

這些舉措的順利推行，將加快中國服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動國內(nèi)外服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并助力“中國制造”向“中國服務(wù)”轉(zhuǎn)型。

服務(wù)外包是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的前沿領(lǐng)域，指企業(yè)將其生產(chǎn)經(jīng)營過程中的某些環(huán)節(jié)或流程交給專業(yè)企業(yè)提供，從而降低成本、提高效率和發(fā)揮各自優(yōu)勢。企業(yè)可以外包的流程可謂“無所不包”，包括研發(fā)、設(shè)計、會計、法律、營銷、檢測、維修等許多環(huán)節(jié)。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，既便利了服務(wù)外包，也使軟件開發(fā)、數(shù)字平臺、云計算等領(lǐng)域的信息技術(shù)外包蓬勃發(fā)展。

服務(wù)外包有利于“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事”，有利于促進服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化提升，從而發(fā)揮企業(yè)各自的優(yōu)勢并實現(xiàn)優(yōu)勢互補。服務(wù)外包也是服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵領(lǐng)域，對于提升服務(wù)業(yè)的品質(zhì)并促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都有很強的帶動作用。

一直以來，中國都被視為全球制造業(yè)大國，“中國制造”行銷海內(nèi)外，并有力支撐中國經(jīng)濟的高速穩(wěn)定發(fā)展。但中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈中處于低端環(huán)節(jié)，“代工”的附加值不高，且對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和工人身心健康造成危害。服務(wù)外包特別是跨境服務(wù)外包是全球貿(mào)易的新業(yè)態(tài)和新模式，有利于實現(xiàn)“中國服務(wù)”，使服務(wù)業(yè)成為中國的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并占據(jù)全球價值鏈的中高端位置。

印度是全球離岸服務(wù)外包大國，作為接包國承接了歐美發(fā)達國家的眾多軟件服務(wù)外包業(yè)務(wù)。得益于英語的語言優(yōu)勢，印度的“碼農(nóng)”和話務(wù)員成為全球眾多跨國公司發(fā)包的服務(wù)提供商，為印度經(jīng)濟騰飛提供了強大支撐。與印度相比，無論是在勞動力培訓(xùn)和儲備，還是關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)準備方面，中國在服務(wù)外包領(lǐng)域都具備趕超的強大潛力，特別需要加大發(fā)展力度。

為推進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展，國務(wù)院和相關(guān)部委出臺了多項政策。2009年初，國務(wù)院確定20個城市為中國服務(wù)外包示范城市，目前已增至31個城市，并根據(jù)綜合評價結(jié)果進行動態(tài)調(diào)整。2014年底，《國務(wù)院關(guān)于促進服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》印發(fā)，并定期發(fā)布和更新《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，加大對信息技術(shù)外包、業(yè)務(wù)流程外包和知識流程外包等重點產(chǎn)業(yè)的扶持力度。

在“十二五”和十三五”期間，國家都編制和執(zhí)行了《中國國際服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展成績顯著。

值得注意的是，從示范城市的歷年評價來看，仍然存在地區(qū)間發(fā)展不平衡不充分、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和融合發(fā)展較慢等問題，服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)還不小。此次常務(wù)會點出了當(dāng)前服務(wù)外包的痛點和堵點，并提出了促進發(fā)展的新思路。

會議指出，要運用信息技術(shù)推進“服務(wù)+”，包容審慎地支持發(fā)展各種新模式和新業(yè)態(tài)，特別是提高“接單”和“交單”水平。

服務(wù)外包是新興業(yè)態(tài)的主要增長點，許多基于互聯(lián)網(wǎng)的外包模式不斷涌現(xiàn)。對此應(yīng)多加鼓勵和引導(dǎo)，使其能夠健康快速發(fā)展。服務(wù)外包涉及許多部門和領(lǐng)域，需要打通相關(guān)部門的職能邊界，使各項政策發(fā)揮“組合拳”效應(yīng)，避免服務(wù)外包的“掉單”和“斷鏈”。

對于服務(wù)外包的許多新興業(yè)態(tài)和創(chuàng)新模式，相關(guān)部門不應(yīng)套用和照搬傳統(tǒng)行業(yè)的監(jiān)管措施，否則就會使這些領(lǐng)域尚未發(fā)展就偃旗息鼓。無論是眾包還是云外包，都是市場需求驅(qū)動的產(chǎn)物，都有其存在和發(fā)展的合理性。對此，應(yīng)采取包容審慎的態(tài)度，為服務(wù)外包行業(yè)發(fā)展提供一定的空間，并在其成熟過程中逐步引導(dǎo)和規(guī)范。

會議強調(diào)，將服務(wù)業(yè)擴大開放試點經(jīng)驗做法向更多地區(qū)推廣，修訂《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》，深化服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)開放，推動向高附加值業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

這意味著要在過去十年中國服務(wù)外包示范城市的試點基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，擴大試點范圍并推動示范城市的特色化發(fā)展。服務(wù)外包可提供大量就業(yè)機會，從事服務(wù)外包的人員很多都屬于靈活就業(yè)的專業(yè)人士，他們同外部平臺企業(yè)的關(guān)系也屬于新型勞動關(guān)系。為此，要將服務(wù)外包作為擴大就業(yè)和促進創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場，加大對靈活就業(yè)人員的支持和保障力度，吸引更多的創(chuàng)業(yè)者和從業(yè)者投身其中。

各級政府部門也應(yīng)加快服務(wù)外包，通過政府購買服務(wù)的方式，推動相關(guān)企業(yè)的發(fā)展和壯大。特別是在養(yǎng)老、學(xué)前教育、醫(yī)療、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等領(lǐng)域，公共服務(wù)外包有廣闊的發(fā)展空間，并可以帶動企業(yè)和社會組織的專業(yè)化發(fā)展。與此同時，政府購買服務(wù)也有利于落實從嚴從緊控制機構(gòu)編制的要求，使政府可以騰出手來更好地設(shè)計和提供各類公共服務(wù)。（中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授 馬亮）